2016年，空调行业尽管经过为期一年的价格战后去库存效果良好，但整体市场增速却远不如前几年。但同为空调市场的政府采购空调市场却与其形成鲜明对比，空调新置、更换、维修、改中央空调等大项目层出不穷。不仅如此，各地批量集采工作也进行得如火如荼，给空调行业带来一缕“新风”。2016年，政府采购空调市场有哪些大事件？本期我们为您介绍。

财政部办公厅发文变更空调批采周期

2016年11月末，财政部办公厅下发《关于进一步做好中央预算单位批量集中采购有关工作的通知》（财办库〔2016〕425号）（以下简称《通知》）。

《通知》明确，鉴于空调机采购季节性需求强、时效性要求高，京外中央预算单位空调机采购不再实施批量集中采购，京内中央预算单位空调机批量集中采购的频次调整为第二、三季度按月执行，第一、四季度按季度执行。

同时，《通知》要求，中央集中采购机构应当建立健全批量集中采购与协议供货价格联动机制。对已纳入批量集中采购范围的品目，原则上不再单独组织协议供货入围采购，随批量集中采购一并确定协议供货产品，相应产品协议供货价格与批量集中采购中标、成交价格或报价实行联动。

中央集中采购机构应研究开展批量集中采购产品质量和服务评价，探索评价结果在后续采购活动中的应用，鼓励并引导供应商持续提升售后服务质量和采购结果满意度。

该《通知》自2017年1月1日起执行。

点评：明年，中央预算单位空调批量集中采购必将焕然一新。京外中央预算单位的出局，意味着采购人范围相应缩小；京内中央预算单位采购频次的翻番，意味着将告别因批量集中采购申请时间太长等诸多不便。

此外，批量集中采购与协议供货价格联动机制的建立，也将更贴近采购人实际需求。

山东空调批采需求归集与招标同步

2016年5月，山东省省级机关政府采购中心组织的2016年第一期批量集中采购项目启动，其中，空调首次纳入批量集中采购品目。据了解，为进一步提高采购效率，批量集中采购需求归集将与招标工作同步进行。同时，为加快采购执行进度，减轻采购人及供应商的工作量，批量集中采购特开发批量集中采购执行系统，批量集中采购执行活动均使用该系统进行操作。

2016年3月底，山东省发布《关于做好2016年第一期省级批量集中采购的通知》，通知明确，省级预算单位采购5台以上包括5台的空调，均纳入本期省级批量集中采购范围，协议供货全年采购量不得超过5台。在之前发布的《2016年第一期省级批量集中采购技术配置方案》中，规定空调配置参数共7个，均为冷暖类型，包括1.5P分体定速壁挂机、2P分体定速壁挂机、1.5P分体变频壁挂机、2P分体变频壁挂机等。该项目按此方案进行分包，分为7包。

此外，该项目首次设置了集成选项，可安排不超过中标货物总金额10%的集成费，用于支付空调开关、电源线、空调专用插座、管线延长以及打孔移机等安装和设备调试等相关费用。

点评：由于批量集中采购工作涉及采购人众多，所采购物品复杂多样，因此对采购人科学严谨确定采购需求具有更高的要求。山东省省级机关批量集中采购在提高采购效率方面进行了多项创新和尝试。首先是上线了批量集中采购执行系统，所有批采均通过该系统进行，方便了各方采购当事人；其次是归集采购需求与招标同步走，最大限度节约采购时间；另外，该项目还首次设置集成项目。

近2万款空调入围新一期节能清单

从下一期开始，冷却塔将开始列入节能清单优先采购范围。2016年8月，财政部、国家发展改革委调整公布第二十期节能产品政府采购清单（以下简称“第二十期节能清单”）。据不完全统计，第二十期节能清单空调入围产品近20000款，共发放近万张节字标志认证证书。与上一期相比，除了机房空调入围企业减少9家外，制冷空调设备品目（★A020523）和生活用电器品目（★A0206180203）空调机各类别入围企业数量起伏不大，均有不少新成员入驻。

生活用电器品目下的空调机分为房间空气调节器、转速可控型房间空气调节器、多联式空调（热泵）机组和单元式空气调节机四大类别。其中，广州松下作为该品目新成员，表现异常活跃，每个类别均入围；上一期频繁出现的创维，新一期却被剔除。在入围产品数量方面，格力和美的凭借上千款产品依然遥遥领先。

新一期节能清单机房空调入围企业20家，与上一期29家相比，下滑三成多。剔除的9家机房空调企业包括TCL、中达、艾洛其、克莱门特、斯泰科、科华恒盛、欧科、海悟、盾安、铨高和阿尔西。另外，新一期节能清单增加了两员新将，即安耐威和奥林维尔。

点评：有关专家表示，节能清单部分品目的缩水，对入围企业来说，提供了更多政府采购市场机会。此外，不在节能清单里的空调产品，采购人能买吗？新一期节能清单对此也有明确规定，采购人拟采购的产品属于政府强制采购节能产品范围，但本期节能清单中无对应细化分类或节能清单中的产品无法满足工作需要的，可在节能清单之外采购。

广东发布四份关于做好空调采购的通知

2016年11月23日，广东省财政厅密集发布关于做好2017年度省直预算单位定点采购、电商直购、网上竞价、批量集中采购工作等四个方面的通知。其中，明确空调可通过电商直购、网上竞价、批量集中采购三种模式进行采购。其中，台式计算机、便携式计算机和空调机等3个品目可以选择电商直购或网上竞价方式两种模式，但选择上述两种模式的，同一品目合并年度累计采购预算金额不得超过50万元。

电商直购采购程序包括电子下单、合同订立、验收及评价、资金支付；网上竞价采购程序为提出采购需求、发布竞价公告、供应商报价、发布竞价结果公告、合同订立、验收及评价、资金支付。

此外，《关于做好2017年度省直预算单位批量集中采购工作的通知》中指出，批量集中采购适用范围是台式计算机、便携式计算机和空调机。全年共组织5期，分别在3月、5月、7月、9月和11月各组织实施1期。

点评：广东一直是政府采购领域改革的先行者及引领者，就像这次，同一天发布四份通知，针对不同采购形式明确了范围及程序，并提供了解决相关问题的途径。因气候原因，广东素来是空调采购大户，采购人需求多且规模大。空调采购除了批量集中采购模式外，还可以通过电商直购和网上竞价的模式进行采购，充分考虑采购人的实际需求。

多家中央空调企业入围“煤改电”项目

为应对气候变化和环境污染的挑战，我国北方地区“煤改电”项目加速推进，尤其是北京。

从中国政府采购网公开信息来看，2016年5月，步伐较快的北京大兴区开发布《大兴区2016年“煤改电”户内取暖设备-空气源热泵供货及安装入围企业招标公告》。之后，通州区、海淀区、平谷区以及丰台区等地相继启动“煤改电”设备-空气源热泵入围企业招标项目，此外，天津市武清区也紧随其后。中标公告显示，主流中央空调企业占据相当市场份额，其中包括格力、美的、海尔、海信、麦克维尔、约克、海信日立、同方、长虹等品牌。

根据业内人士的估计，2016年全年，空气源热泵热水供暖机组的销量可达约15万台，与2015年相比，增长超过500%。

2017年，空气源热泵供热产业还将继续大幅度增长。据业内人士估计，北京和天津的煤改电还将继续2-3倍增长，河北、河南、山东、山西等地也将陆续加入。

点评：“煤改电”带来的市场对中央空调企业来说的确是块大蛋糕。但“煤改电”项目关系民生，往往交货时间短，安装时间紧，企业在库存和生产管理上的挑战较大。此外，除了农村居民满意外，市政府相关部门还将组织第三方机构对现场安装或在使用中的空气源热泵进行抽查检测。如抽检不合格或质量问题严重，将建议区人民政府依法采取措施直至取消其供应资格，并赔偿相应损失。

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